7月17日，在世博展览馆，AI 灵巧操作机器人在展示自主拍照功能。当日，2026 世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕

文/李艳

编辑/乐艳娜

　　智能体手机变身“数字管家”自动执行指令，机器人以多元形态走进工厂与家庭，算力设施从单卡比拼转向系统协同……7月17日至20日在上海举办的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，清晰勾勒出AI的进化趋势，人工智能正从“能说会道”向着“真抓实干”迈进；锚定向上向善，人工智能向着人类可信工具发展成为共识。

　　当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？这一系列“时代之问”，成为全球行业发展与产业治理的核心命题，也是本届大会聚焦的核心议题之一。

　　“坚持开放共赢，驱动创新发展”“强化风险意识，确保安全可控”“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”“倡导和衷共济，完善全球治理”，中方围绕携手构建公正合理的全球人工智能治理体系提出的4点意见，为完善全球人工智能治理体系贡献了系统方案，也传递了中国始终致力于提供国际公共产品的清晰信号。

智能鸿沟与新型安全风险越来越近

　　人工智能发展至今，早已不是单纯的技术概念，而是成为实实在在的“生产力引擎”。麦肯锡报告预测，到2030年，AI将给全球GDP带来15.7万亿美元的累计增量，这个数字超过当前日本和德国的GDP总和，堪称“经济引擎天花板”。

　　但在“超能力”背后，AI作为一项人类历史上前所未有的技术，其本身的自主学习、自我进化等特性，使得这项技术隐藏着“不确定”与“不可控”的风险。

　　除了深度伪造技术、算法歧视、AI武器化等频繁被讨论的挑战之外，实践表明，人工智能已然开始催生新的“智能鸿沟”。人工智能领域天然呈现“高度垄断”的格局，目前全球具有实力研发和推广新型智能系统的企业仍以微软、谷歌等西方科技巨头为主，它们在数据、算力以及高端芯片方面的优势使其不仅具有技术先发、市场先占的优势，更使得“赢者通吃”“强者恒强”的格局难以被打破，人工智能时代发展不平衡问题会更加突出，对发展中国家尤其不利。

　2026年5月28日，观众在具身智能馆和一款仿生机器人交流。当日，2026世界智能产业博览会在国家会展中心（天津）开幕

比如，发展中国家劳动力方面的比较优势可能会丧失，它们的技术水平与国内市场需求还没有为人工智能可能带来的产业升级做好准备，在经过多年努力缩小了与发达国家的差距后却可能因此次“换道”，差距重新被拉大，国际社会由此可能面对新的“南北问题”。

　　从技术安全的角度看，人工智能也带来前所未有的新型安全风险。作为一项赋能技术，它除了会加剧一些既有安全风险，如网络“越狱”攻击，还会产生一些难以控制甚至是不可控的风险。随着人工智能技术在经济金融、自动驾驶、医疗诊断甚至军事战场等高风险场景中的应用加快，技术引发的安全风险正加速成为现实。

　　在社会层面，人工智能应用对经济模式与产业结构可能产生颠覆性的影响，比如劳动力的经济价值受到极大削弱，经济上的“边际收益递减”将被“指数叠加”取代，挑战现有的经济模式、劳动力价值与财富分配机制等。正如国际电联秘书长博格丹·马丁在2025年“人工智能造福人类全球峰会”上致辞时所言：“人们面临的最大风险不是人工智能会消灭人类，而是在尚未充分理解这对人类和地球意味着什么的情况下，就竞相将人工智能嵌入各个领域。”

　　此外，科技领域已成为大国竞争博弈的关键高地，技术议题不可避免地被“政治化”，作为这场科技革命重要前沿与牵引的人工智能更是首当其冲。人工智能议题的高政治敏感性，映射到现实中就是“国家间信任不足，从而引发‘超规格’的治理手段和‘高警惕’的安全互动”，直接冲击大国战略稳定与影响国际安全环境，带来地缘政治冲突风险。

　　国际社会为此已拉响关于“超级智能”的警报。非营利组织“生命未来研究所”甚至公开呼吁：“在证明超级智能的安全性之前，应暂停所有相关开发。”

全球对话与核心共识

　　人工智能所带来的风险与挑战是国际社会共同面临的问题，靠一个国家“单打独斗”根本无法应对。2025年8月26日，联合国大会通过决议，决定设立“人工智能独立国际科学小组”，启动“人工智能治理全球对话机制”。

　　2026年2月，经过国际电信联盟、联合国数字和新兴技术办公室、联合国教科文组织的独立审查，联合国从2600多名候选人中选出40名顶尖人工智能专家成立小组。这些专家在地域上分布广泛，且性别平衡，职责是对人工智能的机遇、风险和影响进行独立公正的评估，包括对“人工智能治理全球对话”机制进行评估。

　　联合国秘书长古特雷斯在小组成员选出时说，全球对话机制的目标很明确，即帮助建立以国际法、人权和有效监督为基础的安全、可靠和值得信赖的人工智能系统；促进治理制度之间的相互协同，调整规则、减少障碍和促进经济合作；鼓励所有人都能获得的开放式创新，包括开源工具等。

　　中方在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上提出，“应当共同反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上的做法。”“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。”中方还发布了《人工智能合作发展行动计划》《国际人工智能伦理治理行动计划》《智能体互信互联互操作全球合作倡议》等成果文件。

　　在国际社会，一个核心共识正在形成：包括AI在内的所有技术，其研发、应用与治理，都要以增进人类福祉为目标，即遵循“以人为本”的根本宗旨。

　　这个共识的形成，背后体现了人类对AI的深刻反思：AI是工具，不是目的；技术再先进，也不能偏离“服务人类”这一初衷。只要这个共识不被打破，AI治理就不会偏离方向。当然，从实践层面来看，共识的达成只是刚刚起步，前面的路还很长。

AI治理关注点

　　人工智能全球治理的核心，不是要让所有国家都用一套规则，而是要找到“最大公约数”。不同国家的文化、发展阶段、技术水平不同，治理规则自然也会有差异——比如，发达国家更关注AI伦理和风险防控，发展中国家更关注技术获取和能力建设，诉求都具有合理性。

　　这对人工智能全球治理机制发挥更大作用提出要求。在核心问题上达成一致的基础上，各国可根据本国国情灵活调整。同时，建立规则互认机制，比如A国认可的AI安全测试标准，B国也应承认，以减少企业跨境合作的成本，促进全球AI市场的互联互通。

　　全球AI治理还须打破“阵营对立”和“小圈子”思维，坚持开放包容的合作理念。发达国家应主动分享技术和经验，帮助发展中国家提升治理能力和技术水平，缩小“智能鸿沟”。面向世界，中国发起《“人工智能+”国际合作倡议》，倡议各国结合自身国情积极开展“人工智能+”行动，本着相互尊重、互利共赢原则，加强政策交流与务实合作，分享最佳实践和解决方案。从开源大模型的全球下载，到向海外提供智能制造方案，再到“一带一路”数字合作的深化，在开放互通中推动实现产业共兴、发展共赢。

　　当然，AI治理不能只靠规则和合作，还要依靠技术本身。未来，应大力发展“负责任的AI”技术，让AI从源头就具备安全、公平、透明的特性。比如，研发“可解释AI”技术，让AI的决策过程变得清晰易懂，避免“黑箱操作”；研发“公平AI”技术，消除算法歧视，确保AI对所有群体一视同仁；研发“安全AI”技术，防止AI被滥用，例如AI被用于合成虚假信息和被武器化。此外，建立AI风险预警机制，帮助提前识别和防范新风险。

　　更重要的是，要把“智能向善”的理念融入每一个AI从业者的心中。人的价值观会直接影响AI技术的发展方向。必须加强对AI从业者的伦理教育，技术的终极目标是服务人类，而不是追求利润或权力。只有这样，AI才能真正在安全的轨道上发展。

　　在人工智能全球治理问题上，国际社会坚守“以人为本、智能向善”的原则，秉持合作共赢的理念，保持开放包容的心态，就一定能确保人工智能在正确的方向上发展。

　　（作者系中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所所长）